諸多規(guī)定有利于減輕或免除受害人舉證責任

——專訪中國社會科學院法學所副研究員祁建建

“舉證難”是家庭暴力案件普遍面臨的問題,。反家庭暴力法（草案）（征求意見稿）第二十三條規(guī)定,，人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應當合理分配舉證責任,。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù),，人民法院應當調(diào)查收集,。關(guān)于家庭暴力的證據(jù)問題，本報記者專訪了中國社會科學院法學所副研究員祁建建,。

記者：家庭暴力案件在證據(jù)方面面臨哪些困難,？

祁建建：家庭暴力具有隱蔽性,，家庭成員以外的目擊證人較少，家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮,，往往不愿意站出來指證,。家暴受害人出于忍辱負重、恐懼或者不懂法等原因,，也很少注意保護證據(jù)材料,。一旦進入訴訟，受害人很難證明自己的傷情并證明傷情是由施暴人造成的,。

記者：征求意見稿第二十三條關(guān)于證據(jù)的規(guī)定被很多人看好,。您怎么看？

祁建建：第二十三條針對家暴案件取證難,、證明難度大的特點,，將舉證責任的分配權(quán)交由法院裁量，由法院在受害人和加害人之間合理分配舉證責任,。這條規(guī)定創(chuàng)設(shè)了民事訴訟“誰主張,、誰舉證”一般原則的特殊情形。但如何合理分配,，有待進一步明確,。而強調(diào)法院職權(quán)調(diào)查，也在一定程度上減輕了家暴案件受害人的舉證責任,。

記者：合理分配舉證責任和民事訴訟法規(guī)定的“誰主張,、誰舉證”的原則是否沖突？

祁建建：這并不屬于違反民事訴訟法“誰主張,，誰舉證”的一般原則,，而是基于家庭暴力民事案件的特殊性，在反家暴法中做出的特別規(guī)定,，與民訴法在法理上沒有沖突,。在法律的具體適用上，遵循特別法優(yōu)于一般法的原則,，在涉家庭暴力民事案件中適用反家暴法的舉證責任分配規(guī)則,。

記者：征求意見稿在證據(jù)方面還有哪些新規(guī)定？

祁建建：關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定要綜合整部法律來看,。除了第二十三條,，草案中有關(guān)規(guī)定既有利于減輕或者免除受害人的舉證責任，又有利于證人作證和證據(jù)材料的收集,、固定,還包括：

一是征求意見稿的有關(guān)規(guī)定有利于促進家庭之外的單位和個人作證,。草案第十三條規(guī)定當事人所在單位、基層群眾性自治組織,、婦聯(lián)等有關(guān)組織接到家庭暴力投訴和求助后,，應當及時勸阻,、調(diào)解，對加害人進行批評教育,；規(guī)定任何組織和公民有權(quán)勸阻,、制止家庭暴力，有權(quán)向公安機關(guān)報案,。這一條的實施可能使當事人所在單位,、村委會、居委會,、婦聯(lián)等有關(guān)組織和單位的人員成為家暴的證人,，其勸阻、調(diào)解,、批評教育的事實均能用于證明家暴事實的存在,；家庭暴力案件受到他人勸阻、制止,，或者報案時也會留下書面或者其他材料,，可以用于證明家暴事實存在。

二是征求意見稿第十五條,、十六條規(guī)定的處警程序,，針對家暴案件取證難的現(xiàn)實，要求警方在處警中進行執(zhí)法記錄,，加強證據(jù)固定,。

三是征求意見稿第十七條規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)救治家庭暴力受害人，做好診療記錄,，診療記錄可用以證明傷情,，是證明家庭暴力事實存在的證據(jù)材料。

四是征求意見稿第十八條規(guī)定的庇護制度,，為受害人提供應急庇護和短期生活救助,。受害人受庇護的記錄及對庇護機構(gòu)所作的受家庭暴力的記錄，也是證明家庭暴力事實存在的證據(jù)材料,。

五是征求意見稿第十九條所規(guī)定的公安機關(guān)的告誡書,，在性質(zhì)上是一種公文書證，能夠證明家暴事實的存在,。

六是征求意見稿第二十條規(guī)定的在特殊情況下對部分自訴案件的公訴處置,，將舉證責任付諸檢察院，完全免除了無民事行為能力,、限制民事行為能力受害方的舉證責任,。

由此可見，征求意見稿規(guī)定多機構(gòu)共同參與解決家庭暴力問題,，加強公,、檢、法的職權(quán)與責任,，并對特殊案件予以特殊規(guī)定,，使更多的機構(gòu)和人員能夠參與家庭暴力的防治，有更多的機構(gòu)和人員能夠作證,，拓寬了證人和證據(jù)的來源與渠道,，有利于家庭暴力事實的證實，減輕或者免除受害人的舉證責任,。家暴案件“舉證難”問題解決的徹底性如何,，還需要結(jié)合法律實施的實踐來判斷。

來源:中國婦女報